您所在的位置>>理论教学>>第三章 公共产...

【导读案例】

2011年中央一号文件把水利工作摆上了党和国家事业发展更加突出的位置,着力加快农田水利建设,推动水利实现跨越式发展。在建设目标中提出要力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”,也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。一号文件指出,水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。

首次提出“加快水利改革发展,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。这样的定位,是对我国基本国情和基本水情的准确把握,是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。特别是对于当前的农业水利基础设施建设发展是一个重大的契机和转折,布局水利,期待以此为突破口,有更大的给力表现。

一、解决“三农”问题,夯实农村水利基础设施至关重要 农村水利基础设施在整个国民经济和社会发展中具有举足轻重的战略地位。我国是水资源严重短缺的国家,农业是用水大户。我国人口和耕地、气候、水资源等自然条件,决定了农业必须走节水灌溉发展的道路。经过几十年的努力,农村水利基础设施家底渐厚,全国农田灌溉面积达到了8.3亿亩,每年灌溉面积上生产的粮食占全国总量的3/4,生产的经济作物占90%以上。灌溉事业取得的巨大成就,使中国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地,解决了占世界22%人口的温饱问题,为保障中国农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件。今后,作为我国粮食安全的重要保障、农业和农村经济增长的重要支撑和经济社会发展重要基础设施,农村水利基础设施只能加强。

水对人的生命和健康至关重要。解决饮水困难、保障饮水安全,直接关系到维护人民群众的身心健康和生命安全。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,水性地方病和水性传染病威胁,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。我国农村居民中饮用水氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的约有6500多万人,农村饮用苦咸水的约有3700多万人。此外,相当多的饮用水源受到污染,特别是地表水和浅层地下水污染严重,成为疾病发生和传播的主要媒介。全国农村约有1.5亿人口饮用水微生物含量超标,极易患水性传染病。据水利部农村水利司对全国农村饮水安全情况的摸底调查,结果表明,农村有3.6亿人饮水不安全。农村饮水安全问题如果不能解决,何谈小康的实现和经济社会的协调发展?农村饮水安全是当前老百姓最关心、最迫切需要解决的问题。

二、构建政策与制度长效机制,“给力”农村水利基础设施建设 当前造成水利基础设施供给不足的原因或制约农村基础设施增加的因素是多方面的、复杂的。既有历史的原因,也有现实的原因;既有农村自身的原因,也有农村外部的原因;既有宏观层面的原因,也有微观层面的原因;既有制度、体制原因,也有非制度、非体制原因。因此,为达到农村基础设施长效筹资、实现可持续供给的目标,除了创造环境和条件、促进农民增收、增加农业部门自身积累之外,应从以下几方面进行制度创新和政策选择。

第一,制度法规,确保资金来源。尽快出台法律制度,确保某些农村水利基础设施在各级政府财政支出中的比重,或者确保某些水利基础设施财政支出占GDP的比重,并且对市场融资模式也应予以保护和支持,确保农村基础设施建设资金有稳定的来源。

第二,通过制度安排,优化投资结构,突出重点。按照公共财政的基本要求,构建城乡协调平衡、公平合理的基础设施财政供给新体制,充分发挥政府对水利工程建设投资的主渠道作用,建立长期稳定的、逐年递增的水利建设财政投入机制。完善政府投资体制,规范政府投资行为,进一步完善政府投资项目决策程序,提高政府投资项目审批效率和质量。同时应允许或鼓励社会民间资本进入,进行金融创新,以农村水利基础设施项目收益权或收费权为质押争取贷款。银行等金融机构可进行业务创新,对经济效益好的农村基础设施可开展项目收益权或收费权的质押贷款业务。

第三,依法足额征收各项水规费,重点抓好水利建设基金 、水资源费、水土保持等规费的征收,建议对于各级水利部门征收的水规费不予调控,提高水规费返还中用于水利基础设施建设的比例,确保取之于水,用之于水,促进水利工作的可持续发展。严格按《安徽省地方水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》管理和使用水利建设资金,增强资金运作的透明度,确保有限的资金及时、足额的用于急需的水利工程,实现社会效益的最大化。

第四,探索用市场的办法加大水利基础设施投入,加快水利工程产权制度改革,推动民营水利发展,聚集民间资本,变存量资产为增量资产,创造条件出台优惠政策,改善投资环境,吸引社会资金和外资投入水利建设,对新建的小型水利工程,实行政策引导、群众投资、产权到户的办法,对效益明显,受益范围明确的水利工程,大担支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建,做到自办、自有、自建、自管、自受益。

第五,强化水利基础设施建设资金监督管理,确保资金安全有效使用。强化水利基础设施建设资金监督管理。严格落实水利基础设施建设资金管理责任制,财政部门完善农村基础设施建设资金管理方式,建立水利基础设施资金管理办法,从制度角度,监督资金的管理和使用。建立农村基础设施建设资金专门帐户,确保水利基础设施建设资金专款专用。各级水利部门统一行使项目管理权,确保水利基础设施项目按质按量如期完成。财政部门和水利部门共同协调配合,从实物流和资金流两方同时监管,切实满足我市水利基础设施建设的需尔,实现水利基础设施建设工程社会效益的最大化。

(资料来源:中国经济网,http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201101/30/t20110130_22183115.shtml)    2011年01月30日

【思考题】

我国政府在公共产品供给中应该如何做到效率与公平兼顾?

 
版权所有:Copyright©2012  浙江大学  联系我们网站管理    您是第位访客